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[展艺新闻眼]新时期机关文化建设的问题分析及对策探究

文章出处:网责任编辑:作者:展艺人气:-发表时间:2014-05-28 15:52:00【

  构建社会主义和谐社会是党在十六大时期确定的重要目标之一。在党和政府的正确领导下,以及广大人民群众的共同努力下,经济建设、社会发展与民生改善在构建社会主义和谐社会的旗帜下汲取了新动力、取得了新成果、呈现了新气象。但社会多方矛盾依然存在,特别是在一些地区接连发生因执法矛盾引发的群体性事件,狠狠地给我们敲响了警钟——经济持续快速增长的“光环”下掩盖着复杂严峻的社会管理问题。因此,构建社会主义和谐社会,依然是我们党和国家当前乃至今后长期要完成的重要任务。和谐社会的一个重要标志就是政府与群众之间关系的和谐,即传统意义上的“官民”和谐。机关是社会的重要组成部分,承载着科学管理、服务群众的职能,是沟通政府与人民群众关系的纽带,担负着保障公平和促进社会进步的职责,在构建社会主义和谐社会中处于中心枢纽地位。努力加强机关建设,使之不断适应新形势下经济社会发展的要求,对于更好更快地推动社会主义和谐社会构建有着重要意义。

  文化一词,根据辞海的解释为:“从广义来说:指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。从狭义上来说,指社会意识形态,以及与之相适应的制度和组织机构。文化是一种历史现象,每一个社会都有与之相适应的文化,并随着社会物质生产的发展而发展。”文化贯穿于组织生产、管理实践的全过程和每个环节,并对组织及成员的物质生产、内部管理、体系建设、精神世界、价值理念等方面有着极其重要的影响作用。它的作用方式是潜移默化的,作用性质是根本性、基础性、长期性的。文化是一把双刃剑,先进文化有助于推动组织的生产发展和管理进步,落后文化则会起到阻碍作用。因此,加强机关建设从根本上来说,就是加强机关文化建设

  何谓机关文化?一般来讲,机关文化是机关工作人员在长期的工作实践中,自然或被动养成的思想观念、道德品质、思维方式、价值标准、行为规范、生活态度、工作作风、精神面貌等方面的内在统一和外在表现,体现着机关干部的素质、管理水平和对外形象,具有较强的凝聚力、约束力、执行力和亲和力。近些年来,我们在机关文化建设方面进行了大量的理论研究和实践探索,丰富了机关文化内容,提升了机关文化水平,促进了机关和谐建设。比如,机关服务文化增强,在管理中更倾向于服务职责的履行,“全心全意为人民服务”宗旨意识更加牢固;机关法制文化增强,在管理方式上变“人治”为“法治”,更加注重依法行政,有效保障了人民群众的合法权益;机关效能文化增强,干部队伍素质大有提升,高学历、精业务、专业化及综合管理人才增多,责任感、事业心、奉献意识更强烈,人浮于事、办事效率低下的状况得到了有效改变;机关廉政文化增强,惩治和预防腐败体系逐步建立健全,机关干部廉洁自律意识、抵抗腐败能力更强,清正廉洁逐渐成为一种内心信仰,等等。机关文化建设所取得的成果,直接惠及了机关与群众之间的关系,推动了社会主义和谐社会构建。但是,在欣喜看到成绩的同时,我们更要保持清醒的头脑,严肃正确对待机关文化建设存在的不足和问题。特别是当前国民经济与社会发展迈入了“十二五”新时期,任务更加艰巨,形势更加复杂,亟需发展更为先进的机关文化,为机关职能效用的发挥提供精神动力和力量源泉。

  一、机关文化体系中“落后”元素尚未革除

  加强机关文化建设有两个重要任务,一个是与时俱进发展先进文化,另一个是革除弊病淘汰落后文化。文化的形成和发展需要一个长期的过程,更新替代、消亡退出也是如此。虽然我们培育了很多先进的机关文化,但是不少“落后”文化依然表露或潜伏在机关内部。为了更好的加强机关文化建设,有必要更多地关注这些“落后”文化。

  (一)“餐桌”文化。吃喝风的“盛行”一直是机关遭人诟病的原因之一。最近接连曝光的广东中石化巨资购买茅台、上海红十字会高额餐费等事件,更深刻说明了“餐桌”文化的劣根性和普遍性。“餐桌”文化的危害性极强,包括容易造成人们群众对机关的印象就是“大吃大喝、公款吃喝”,丧失了机关的社会公信度和权威性;机关领导干部把主要的时间和精力用于应酬,把“餐桌”当“办公桌”,严重影响工作职责的履行;评价一名干部不是以道德修养、业务能力为标准,而是以酒量多少为标准,引发“干得好不如酒量好”不良之风,扭曲人才选拔使用标准;背后隐藏着权钱、权权交易等腐败危机,俨然成为机关与机关之间、机关人与机关人之间关系庸俗化、媚俗化的一个平台。

  (二)“圈子”文化。中国封建官场一直就存有“圈子”文化,现代官场也不例外。在一些地方的官场,已经形成了一些不成文的“潜规则”,官员们受贿收钱,“自己得一点,向上送一点,旁人分一点”,“同舟共济、相互牵扯,有福同享、有难同当”,形成了一个无形的“圈”。圈子里的人对内相互“关照”,一荣俱荣、一损俱损;对外则排斥异己、相互倾轧、争斗不休。“圈子”文化容易使组织原则形同虚设,造成政令不通;“个人”腐败逐渐演变成为“集体”腐败,相互包庇又给查处带来极大的困难。

  (三)“面子”文化。中国人都爱“面子”,在机关“面子”问题尤为严重。一些地方领导嘴上挂着“为人民服务”,并以“人民公仆”的身份自居,但他们心里装的从来都不是人民。他们唯上不顾下,想的只是做官的脸面而不是做官的职责,考虑的不是如何造福一方,而是怎样为自己的仕途增加筹码。所以,他们好大喜功、急功近利,总想弄出点响声和动静。“面子”文化催生了形象工程、政绩工程等,极大损害了国家和人民的利益。

  (四)“官本”文化。封建官僚主义在中国有着漫长的历史,以致“官本”文化至今依然根深蒂固。“官本”文化其实就是“官本位”意识,是指机关人以官为本,一切行动以为做官为出发点,把做官看作人生最高价值目标追求,以官职高低来评判人生价值的大小。“官本”文化的价值取向导致了跑官要官、买官卖官和各种官僚主义现象在机关的发生。在官本位意识的支配下,一些机关人把做官、做高官作为人生信条和行为取向,明哲保身,对工作推诿扯皮、敷衍塞责,专做表面文章,看领导眼色行事。而对群众百姓则始终摆出一副官样,对群众呼声漠不关心,高高在上、爱理不理,“门难进、脸难看、事难办”不正之风盛行。

  这四种机关文化,既独立存在、滋生膨胀,又相互交融、相互能动。这些鄙俗、病态的文化还在顽固的占据着一些机关人的思想阵地,潜移默化的影响着机关人的行为,造成了严重的危害后果。时代要发展,机关要走在前,文化建设尤为关键,消除“落后”文化、防止侵蚀腐朽已刻不容缓。

  二、机关文化建设过程中的新问题逐渐显现

  机关文化建设面临的问题,不仅在于“落后”文化的根深蒂固、滋长膨胀,还在于发展先进文化过程中存在着不科学的指导思想、内容结构、方式措施等。随着新时期经济社会的变化发展,这些问题越来越成为机关文化发展道路上的屏障,使机关文化建设常常事倍功半。

  (一)缺乏独立特色性。众所周知,许多高校都有自己的校训,比如北京大学的“爱国进步民主科学”,清华大学的“自强不息,厚德载物”,复旦大学的“博学而笃志,切问而近思”,等等。校训是一所学校办学思想与理念的集中体现,是优良办学传统的积淀与秉承。每一个机关都是一个独立的个体,有其自身的特点,应该有属于自身鲜明特色的文化内涵。但是,实际上很多机关并没有明确的文化核心价值理念,缺乏文化精髓和灵魂,“拿来主义”照搬别人的一套;文化内容之间缺乏关联性,无法形成一个互促互进的系统。

  (二)缺乏实际指导性。机关文化建设的根本目的就是要能够促进机关职能科学规范履行,更好的服务群众、服务社会,进而推动社会主义和谐社会的建设。但是,很多机关在进行文化建设时,目标过于远大,内容脱离实际,常常借文化建设之名大搞特稿一些实用性不强但又花费不小的活动项目,对提升机关文化水平、促进机关职能履行提供不了帮助,甚至是“南辕北辙”。

  (三)缺乏群众基础性。机关文化建设能否取得成效,很大程度上取决于是否具有广泛的群众基础。机关文化建设首先在于机关人的建设。但是,现行的机关文化建设普遍存在这么一些情况——领导积极性很高,干部群众无所谓;个别干部忙里忙外,其他干部静坐旁观;一部分人搞文化建设,另一部分人搞文化破坏。没有群众基础的机关文化建设是无法真正取得效果的。一方面会破坏机关文化建设的积极性,不利于长期可持续发展;另一方面机关文化建设成果得不到巩固,无法转化为现实生产力。

  (四)缺乏延续持久性。文化建设往往比物质建设更为艰难,主要是因为文化属于精神层面,没有实实在在的培育土壤,成果也难以直接清晰可见。当前,机关文化建设更多依靠的是领导的行政权力。是否进行机关文化建设,发展什么样的文化内容,采取什么样的建设方式,全是领导“一言堂”。一旦换了领导,因为管理理念、方式的不同,又或是为了特意区别于前任领导,机关文化建设便可能遭遇全盘否定、推倒重来的厄运。不仅难以取得文化建设成果,更会使文化建设变成了领导的政绩工程,容易挫伤机关干部参与建设的积极性。

  三、新时期机关文化建设的重要内容

  当前,我国的经济社会发展进入了“十二五”新时期,对包括机关文化在内的文化建设提出了新的要求。在《国民经济与社会发展第十二个五年规划建议》里,就明确提出了要“推动文化大发展大繁荣,提升国家文化软实力”。新形势、新要求、新目标赋予了机关文化建设新的内涵。因此,要着力发展符合时代精神的先进机关文化,并使先进文化的影响力从外部环境渗透到内心精神、从单一个人覆盖到组织群体,充分展现新时代机关的精神面貌。

  (一)环境文化。环境是机关形象的外在表现,也是机关文化建设内在品质的重要因素,它对机关干部的成长有至关重要的影响。统一规范、文明有序、洁净优美的工作环境不仅能够给置身其中的工作人员以美的享受,使他们心情舒畅的投入工作,而且能够培养高尚的价值观念、文化品位、人生追求和工作情趣。要结合实际定好位,以健康向上、清新高雅为主题,以促进人的全面发展为目的,加强工作环境的软硬件设施建设,通过创造优美环境,陶冶情操、提升品位、加强修养,展现机关良好的精神风貌;要将机关文化精神、文化理念、格言警句等内容以张贴画、宣传栏、标志牌等形式张贴布置在办公区域,打造特色“文化走廊”、“文化广场”,让机关干部时时处处对照检查、耳濡目染、潜移默化。

  (二)道德文化。中华民族有着优良的道德传统,传承和弘扬优良道德文化,是每个公民应尽的义务和责任。道德文化是机关文化建设的重要内容,也是机关文化建设能否取得成效的思想基础。要加强对机关干部的理想信念、爱国主义和社会主义荣辱观教育,加强职业道德、社会公德、家庭美德教育,倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范,教育引导形成奋发向上、干事创业、创先争优的精神,反对和抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想,帮助机关干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观。

  (三)学习文化。创建学习型机关,是顺应时代发展潮流的迫切需要,是推进现代化事业发展的迫切需要,是加强党的建设的迫切需要,对于增强机关和机关干部的战斗力,实现机关现代化和科学化管理具有重要的意义。要积极倡导“人人学习、终身学习”和“学习工作化、工作学习化”的理念,并将此作为对机关干部的基本要求;积极推进学习教育制度化、主题内容特色化、培训手段多样化、培训对象差异化,最终实现提高机关干部综合素质的目标。

  (四)制度文化。机关工作的政策性、程序性、规范性很强,必须有科学的规章制度作为保障。制度文化作为一种外加的行为规范,对机关干部的群体行为和群体价值观有着极强的约束作用,主要体现在机关内部各项制度的健全、规范及其有效运转上。要在对机关现有规章制度进行全面梳理的基础上,及时修订和完善工作流程、工作标准和管理办法,提高实用性、针对性和可操作性,从而建立一套科学规范的制度体系,真正实现以制度管人、以规范管事。

  (五)廉政文化。腐败是影响党的执政力建设和先进性建设的最大危机。加强党风廉政建设,持续推进反腐败斗争,对于加强机关建设具有关键性作用。因此,必须大力发展机关廉政文化。要通过有重点、全方位、多层次地开展廉政文化建设活动,增强廉政教育的渗透力、感染力、说服力和吸引力,用健康向上的、先进的廉政意识占领机关干部的思想“阵地”,构筑起坚实的思想道德防线,增强预防和抵抗腐败能力,并在行动上自觉与腐败行为作斗争。

  (六)执行文化。机关执行力不强是影响机关职能有效发挥的根本原因。执行文化是把理论政策、战略目标转化为现实结果的关键。它强调的是实践,而非思考;注重人的潜力发挥,而非现有水平;注重行动速度和即时评价,而非效率低下;强调坦诚对话,而非闭门造车。主要内容包括工作理念、工作作风、道德准则、思维方式、行为方式等。培育执行文化有助于使机关干部的心往一处想,劲往一处使,形成工作整体合力。

  (七)激励文化。不少机关干部存有“干好干坏一个样”、“多干多错、少干少错、不干不会错”的错误思想。消除这种错误思想,一个重要途径就是建立科学的竞争机制,倡导“能者上、平者让、庸者下”的竞争理念,营造比干劲、比工作、比实绩的良好风气。激励文化是公平公正原则的体现,有助于增强机关干部的事业心和责任感,勉励他们立足本职、扎实工作、奋勇争先。同时,还可以对机关干部的不良行为、消极行为起到遏制和约束作用。

  (八)团队文化。一个和谐的机关,表现为整个团队的同心同德、步调一致、齐心协力,每个成员之间能够和睦相处、团结协作、配合默契。攻坚克难、开拓进取、创先争优,不仅依赖于机关干部个人素质的提高,更依赖于机关团队力量和集体智慧的发挥。要广泛组织开展寓教于乐、丰富多彩的文体活动,营造融洽、和谐的工作氛围,培育大局意识和协作精神,增强团队凝聚力和归属感,潜移默化中引导机关干部形成先进价值理念和行为方式。

  四、新时期机关文化建设的原则

  作为机关建设内在要求和核心内容的机关文化建设,是一项长远而复杂的系统工程,涉及方方面面,需要不懈努力。必须坚持科学的发展理念和原则,才能确保取得实效。

  (一)坚持独立创新的原则。每个机关的工作性质不同,职能各异,这就决定了一个机关有一个机关的特点,有自己独特的机关精神。因此,要坚持独立创新的原则,一方面挖掘、确立、弘扬独具本机关特色的机关精神,另一方面紧随新形势、符合新要求不断创新发展,以此激发机关的生命力、凝聚力和创造力。

  (二)坚持以人为本的原则。加强机关文化建设要着眼于全面提高机关干部素质,充分发挥其积极性、主动性和创造性,体现以人为中心的管理理念。要着力营造尊重人、理解人、培养人、关心人的文化氛围,在宽松和谐的环境中完成对人的思想、理念、精神的再塑造,实现机关干部的自我发展、自我完善和自我提高,使其智慧和能力得以最大限度地发挥,促进机关的整体发展。

  (三)坚持全员参与的原则。机关文化是全体机关干部观念、价值和行为准则的集中体现,是对全体机关干部共同意志的提炼和升华。机关干部是机关文化建设的主体,机关文化建设是全体机关干部的共同任务。因此,必须发动全体机关干部积极参与,树立“人人是关键,人人是形象”的理念,自觉为机关文化建设同心协力,努力为机关形象增光添彩。

  (四)坚持常抓不懈的原则。机关文化是无形的、看不见的。它对于机关人的培育和影响是一个潜移默化的过程,作用于管理并取得效果也需要漫长的实践。因此,加强机关文化建设不能心存一蹴而就、立竿见影的奢望,也不能幻想毕其功于一役,短时间不见明显效果就失望和放弃,必须认定目标,锲而不舍,持之以恒,循序渐进。

  (五)坚持与时俱进的原则。物质基础决定上层建筑。经济发展步伐的加快和形势的多变,决定了文化也是不断变化发展的。因此,必须紧紧围绕经济建设的中心任务,顺应社会主义先进文化的前进方向,努力按照新形势、新任务的发展要求,在继承传统机关文化要素的基础上,大胆吸纳和整合一切先进的文化要素,积极探索机关文化建设的新形式、新内容和新方法,体现时代性,富有创造性,不断推进机关文化建设的发展。

  加强机关文化建设是构建和谐机关、推动科学发展、促进社会和谐的重要途径。新时期机关文化建设要站在新起点,着眼新目标,树立新观念,发展新内容,采取新措施,力争取得新成效。机关文化建设是一个庞大的系统工程,具有长期性、艰巨性、复杂性的特点,需要全体机关干部积极参与,充分发挥主观能动性,正确对待问题和困难,群策群力开动脑筋、创新思维、促进发展。真正实现通过发展机关文化,用干部进步促进社会进步,用机关发展促进社会发展,用机关和谐促进社会和谐的美好愿景。

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